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              白永秀:“建設絲綢之路經濟帶”初探
              來源:陜西永秀經濟管理研究院 作者:管理員 發布時間:2013-11-19 點擊次數:2756
              白永秀
              1.絲綢之路經濟帶的提出
              2013年9月,絲綢之路沉寂1200多年后,新一屆政府最高領導人習近平開啟中亞之旅,倡議用創新的合作模式,呼吁“共建絲綢之路經濟帶”,絲綢之路再度進入世界的視野。
              習主席提出,“為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊,我們可以用創新的合作模式,共建 絲綢之路經濟帶 。這是一項造福沿途各國人民的大事業。”
              2 絲綢之路經濟帶的意義
              2.1 具有大國發展戰略意義
              中國的安全在西部,西部安全了中國就安全了。
              首先,中國的土地在西部。西部是黃河與秦嶺相連一線以西,包括我國西北、西南及其內蒙、廣西12個省市、自治區。其土地面積為681萬平方公里,占國土總面積的71%;人口2.5億,占全國總人口的28%。
              其次,中國的資源在西部。西部地區是我國石油、煤炭、天然氣等能源和礦產資源的富集地。西部擁有全國石油資源的23.2%,煤炭儲量的38.5%,天然氣儲量的70.1%,水資源的82.5%,鐵礦儲量的23.9%。
              第三,中國的國防在西部。西部有著自己特殊的地緣環境,地域遼闊,鄰國眾多,與13個國家接壤,邊境線占全國陸地邊防線的90%;中印陸地邊境爭議領土是世界上國家間陸地面積爭議最大的地區。西部周邊存在著潛在的戰爭危險,直接威脅著西部的安全,也直接威脅著全國的經濟發展和社會穩定。
              第四,發展中的矛盾在西部。西部地區是我國少數民族的聚居地,有56個少數民族,占全國少數民族人口的80%;西北地區少數民族1760萬人,大多信教,西部民族、宗教問題復雜。在一些偏遠的少數民族地區,經濟的落后和交通的閉塞給人們的生活帶來了貧困,從而也帶來了矛盾。
              2.2 具有促進形成新的經濟增長點的意義
              有利于承接我國經濟重心西移,形成新的經濟增長點,保持我國經濟相對高速增長。
              絲綢之路經濟帶總人口30億,市場規模和潛力獨一無二。在區域規劃和產業加速梯度轉移的作用下,中西部經濟持續的增長可以彌補東部經濟增長乏力的缺口,從而使得中國經濟的重心開始向中西部轉移,促進經濟增長極的多元化時代的到來。
              2.3 具有促進中國城市結構調整,推動新型城市化的意義
              我國城市結構極其不合理,特大城市與大城市集中在東部,西北特大城市與大城市很少。具體說,我國特大城市與大城市主要集中在珠三角、環渤海、長三角和中部等區域,從區域格局來看,西北地域國土廣闊,城市稀疏,特別是特大城市和大城市分布較少。全國的城市結構應該調整,城市建設重點應該由東向西轉移。絲綢之路經濟帶的建設有利于推動沿線城市結構布局的調整,特別是在西北地區布局若干特大城市與大城市,甚至在西北地區培育1—2個直轄市,以帶動西北經濟發展。
              2.4    具有對西安建設國際化大都市方向定位的意義
              西安沿著絲綢之路建設國際化大都市,與北京、上海建設國際化大都市不同,西安處在我國大地原點附近,是亞歐大陸橋(中國段)上最重要的中心城市,關中是沿橋最發達的地段,以關中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經濟帶的心臟。向西開放是國家戰略,西安以及陜西要調整產業結構,面向大西北和中亞、南亞、西亞、東歐、西歐地區發展,把西安建成亞歐合作的戰略高地,從而成為名符其實的國際化大都市。
              3 絲綢之路經濟帶的建設
              3.1 在絲綢之路經濟帶上加強超大城市、特大城市和大城市建設
              西北地區的特大城市有西安、蘭州、烏魯木齊,大城市有銀川、西寧等,總體數量少。建議在絲綢之路經濟帶上布局大城市及其城市群,如以西安為中心的西安都市群;關——天城市群;在絲綢之路經濟帶周邊建設以潼關為中心的“西安—鄭州—太原”黃河中游三角洲,以及呼—包—銀城市帶;在陜、甘、寧、青、新、藏及蒙西建立具有一定滲透輻能力的區域中心城市,形成對當地經濟的快速滲透輻射及帶動作用,從而促進西北地區乃至絲綢之路經濟帶的發展。
              3.2 在絲綢之路經濟帶上建立自由貿易區或者免稅區
              3.3 在絲綢之路經濟帶上設立特殊開發區域或者開發項目
              市場經濟是公平經濟、平等經濟、規則經濟。在市場經濟條件下原來的“特區”不特了,全國的規則一樣了。因此,要設立特殊“特區”。例如,在新疆設立以跑馬、賭狗項目為主體的博彩特區;在西安設立金融特區,實現發起設立銀行自由化,利率市場化,加強貨幣流通,推動實現本幣兌換和結算,增強抵御金融風險能力,提高本地區經濟國際競爭力;在青海、甘肅、寧夏選擇適當地區設立民族特色旅游項目,充分發揮少數民族聚居地的特色文化優勢。
              3.4 在絲綢之路經濟帶上設立西——蘭——烏產業帶
              西安、蘭州、烏魯木齊都具有自己特色優勢,把它們聯系起來,優勢互補,可以以點連線、以線帶面,聯通西北、西南,輻射華北、華中,連接東部與西部,不但能自己發展,還能帶動相關區域發展。因此,建議設立“西—蘭—烏”三點一線產業帶,作為推動建設絲綢之路經濟帶建設的載體。
              (1)設立“西—蘭—烏”三點一線經濟帶的必要性
              從國家戰略層面看,打造“西—蘭—烏”三點一線經濟帶的必要性體現在:有利于強有力的推動西部地區經濟發展,構筑全局性的支撐平臺;有利于實現西部地區產業擴容,增強內生發展能力;有利于構建新的生態屏障,實現可持續發展;有利于促進西部綜合開發,全面保障國家安全。
              從區域發展的層面看,建設“西蘭烏”經濟帶:有利于規避區位及基礎設施等相對落后的劣勢,帶動西北地區軍民結合的自主創新活動;有利于深化改革,形成體制示范作用;有利于擴大內需,實現經濟持續快速增長。
              (2)“西蘭烏”經濟帶的框架構想——空間布局
              以連霍高速公路為發展軸,以西北地區特大城市西安、蘭州和烏魯木齊為核心,通過發揮三個不同增長極對經濟要素的集聚和輻射功能,連接帶動周邊56個市(縣)及地區的經濟發展,由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、流通一體化的帶狀經濟走廊。
              (3)“西蘭烏”經濟帶的框架構想——產業布局
              按照“三核、三軸、四大基地、六大主導產業帶”,整合陜西、甘肅、青海、四川、重慶、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、新疆維吾爾族自治區及其周邊地區的產業資源。
              3.5在絲綢之路經濟帶的黃河流域打造“一河兩岸經濟”帶
              以黃河流域為依托的“一河兩岸經濟帶”是橫貫我國東西,覆蓋地區較廣的流域性經濟帶,連接我國東、中、西三大區域。
              (1)設立“一河兩岸經濟帶”的戰略意義
              設立“一河兩岸經濟帶”,是促進全國經濟東中西聯動的重要一環,既是建設絲綢之路經濟帶的需要,又是實施新一輪西部大開發戰略的重要突破口,同時可以促進中部地區崛起,能有力縮小東中西部人均收入差距。
              (2)設立“一河兩岸經濟帶”的現實基礎
              l   文化依據:歷史悠久的黃河文明
              l   物質基礎:豐富雄厚的資源稟賦
              l   發展空間:博大廣闊的流域覆蓋
              l   基礎設施:逐步完善的交通體系
              l   市場容量:眾多密集的人口資源
              (3)設立“一河兩岸經濟帶”注意的問題
              保護黃河流域環境資源
              優化黃河流域產業結構
              加快黃河上游三角州(蘭州、銀川、呼和浩特)建設步伐
              3.6絲綢之路經濟帶建設的交通先行
              (1)依托上合組織,率先打通絲綢之路中國到波羅的海、印度洋和波斯灣的交通運輸通道,啟動絲綢之路經濟帶。
              (2)西安作為絲綢之路經濟帶的新起點,咸陽國際機場應該率先開通中亞航線,打造空中通道以及門戶樞紐機場,實施絲綢之路經濟帶建設空中交通先行戰略。
               
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